Эту статью удалили с TatCenter.ru
но я успел ее скопировать она есть еще тут http://vk.cc/2q8ivw
Раньше (когда деревья были большими, а небо чистым) штрафстоянки Татарстана находились на балансе ГИБДД, и платежи от граждан следовали в бюджет РТ. Для отдельных счастливчиков была даже условно-бесплатная опция "первые сутки нахождения автомобиля на штрафстоянке не оплачиваются".
Но в какой-то момент денежные потоки от штрафстоянок, видимо, понравились кому-то настолько, что в этой голове возникла мысль об "оптимизации" этих доходов.
В июне 2008 года без объявления публике государственное казенное учреждение "Дирекция финансирования программ БДД РТ" единолично создает Автономную некоммерческую организацию "Безопасность дорожного движения" (АНО БДД). Нарушений в данной инициативе несколько, включая отсутствие тендеров и публичного обсуждения. Заодно был нарушен и так называемый философский закон бритвы Оккама - "Не плодите сущностей без сути".
Но суть в новообразованном АНО, несомненно, была. Платежи за штрафстоянки пошли не в бюджет с его строгим контролем казенного учреждения, а на расчетный счет свежей конторы.
Вольная трактовка в виде перемещения средств из государственного кармана в условно-государственный ни у бюджетного контроля, ни у антимонопольной службы, ни у общественности реакции не вызвала.
Кто стал инвестором штрафстоянок?
Единственное ведомство, которое "озаботилось" существованием АНО БДД - министерство земельных и имущественных отношений Татарстана. Оно оказало новоучрежденному обществу дружескую помощь. В соответствии с договором безвозмездного пользования государственным имуществом от 07.05.09 г. №009-1171 АНО "БДД" получило всю необходимую инфрастуктуру по штрафстоянкам - в безвозмездное пользование. В итоге у АНО "образовались" 47 участков по всему Татарстану, автомобили и другие активы. О причинах такой заботы скажем чуть позже, а пока попытаемся проследить механизм движения денежных потоков.
С 2010 года работа в АНО БДД закипела - на счет организации стали поступать деньги за штрафстоянки. И немалые! Так, за 2010 год выручка составила 113 млн руб., за 2011 год - 110 млн руб. и за 2012 год - 139 млн руб.
Казалось бы, рентабельность у АНО должна быть запредельной - ведь все основные средства получены безвозмездно ("то есть даром", как говаривала одна героиня мультфильма). Однако деятельность АНО БДД была устойчиво убыточна. Все доходы обнулялись "внезапно возросшей" себестоимостью. Неужели все ушло на зарплату? Или, как говорилось в те годы, проведена "оптимизационная работа с договорами"? Мастерство бухгалтера? Но доступа к документам нет, и остается только гадать о причинах такой удачной убыточности АНО.
2010 г. 2011 г. 2012 г.
Выручка 113 млн руб. 110 млн руб. 139 млн руб.
Себестоимость продаж 116 млн руб. 144 млн руб. 145 млн руб.
Чистый убыток -8 млн руб. -2 млн руб. -3 млн руб.
Источник данных - "СПАРК" Интерфакс
Однако форма автономной некоммерческой организации накладывает некоторые ограничения. Одно из них - занятие только одной деятельностью.
Видимо, просто так собирать плату за эвакуацию становится скучно, и в июле 2011 года появляется ОАО "БДД" со 100% долей старого опекуна АНО БДД - Минзеимущества Татарстана. Здесь ограничений на направления деятельности уже нет. Начинается процесс перекидки на новую компанию безвозмездно доставшихся активов в виде эвакуаторов и штрафстоянок.
753 миллиона на развитие
Несомненно, опытные "госпредприниматели" понимают, что деньги - это кровь бизнеса. И Минземимущества Татарстана идет им навстречу - пять раз ведомство последовательно увеличивает уставной капитал ОАО "БДД", вкладывая туда денежные средства на общую сумму 753,5 млн руб. Куда же ушли почти 0,8 миллиарда?
Чтобы освоить такие суммы, ОАО "БДД" расширяет свою деятельность - полным ходом идет строительство шестиуровневой стоянки (паркинга) на 450 автомобилей по ул. Оренбургский тракт в Казани. Зачем? Ведь это не штрафстоянка, а паркинг. Новые источники доходов в виде эффективного освоения денежных средств?
Последним подарком от горячо заинтересованного в развитии эффективного (но вот незадача - нерентабельного) бизнеса Минземимущества РТ становится вложение в ОАО "БДД" четверти уставного капитала ОАО "Санаторий "Тарловский". Правда, там уже не санаторий, а коттеджный поселок намечается, но, несомненно, госсобственники, доказавшие свой высокий уровень управления, смогут максимально эффективно освоить 13,5 га земли, прилегающие к заповеднику "Нижняя Кама".
"Прибавки к пенсии"
После всей необходимой организационной подготовки ОАО "БДД" начало осуществлять основной вид деятельности по перемещению и хранению транспортных средств (эвакуация) только с 14 декабря 2012 года. Именно с этого времени все платежи от нарушителей направляются на счета ОАО "БДД".
Правда, и здесь не все гладко. Посредником между гражданами, чьи автомобили "уехали" на штрафстоянку, и ОАО "БДД" выступило некое ООО "ГАЛЛЕРИ-МОБАЙЛ", зарегистрированное в обычной квартире Набережных Челнов. Именно "ГАЛЛЕРИ-МОБАЙЛ" фигурирует в квитанциях, выдаваемых на штрафстоянках нарушителям.
Компания собирает со всех платежей 3% и, по словам пользователей соцсетей, не выдает на руки кассового чека. Годовой доход новоявленной "прокладки" от эффектной бизнес-операции - не менее 4 млн рублей в год. Хорошая прибавка к пенсии, как говаривали раньше. Кстати, полностью незаконная - для того, чтобы принимать платежи в пользу третьих лиц, необходимо иметь банковскую лицензию.
Скромная зарплата - лучшая мотивация!
Говорят, деньги портят людей. Отметим, что "золотой дождь" активов, пролившийся на ОАО "БДД", ни в коей мере не испортил главное лицо компании - генерального директора Рустама Хасанова.
Так, за 2012 год его среднемесячный доход (с премиями) составил 6,7 тыс. руб. Остается посочувствовать ему и другим менее высокопоставленным работникам компании, в частности, главному бухгалтеру - Рузалие Хасановой. Ей не помогло даже (несомненно, случайное) совпадение ее фамилии с фамилией гендиректора.
Вопросы без ответов
Но это детали. Главный вопрос - законен ли бизнес ОАО "БДД"?
С одной стороны, ГИБДД утверждает, что договор с ОАО "БДД" был заключен в январе 2013 года. Почему-то нигде не были обнародованы условия конкурса, не была выполнена обязательная процедура проведения такого конкурса через систему госзакупок, не найдены следы согласования с УФАС по РТ...
Даже у предыдущей АНО "БДД" удалось найти всего один полугодовой контракт с государством на "услуги по хранению автотранспорта", прошедший через систему госзакупок, да и то - до июня 2012 года. Больше никаких контрактов в системе госзакупок нет. Нет и согласования с УФАС, и прочих формальностей...
Получается, что все это время (несколько лет, за исключением одного полугодия) АНО "БДД" (а затем и ОАО "БДД") действовали незаконно?
Простая оценка масштабов этой деятельности поражает - по данным мэрии Казани, только в столице Татарстана с начала 2014 года на спецстоянки было помещено более 6 тыс. транспортных средств. За период январь-август 2013 года за нарушение правил парковки было эвакуировано более 26 тыс. транспортных средств.
И, наверное, не от безденежья ОАО "БДД" строит паркинг на 450 мест и участвует в строительстве коттеджного поселка?
Откуда такая "любовь" Минзеимущества Татарстана, выраженная в подарках в уставной капитал почти на миллиард и переоформлении безвоздмезно выданных активов с АНО "БДД" на ОАО "БДД"?
Откуда столь же искренняя по силе любовь инспекторов ГИБДД по РТ, которые курируют штрафстояночный бизнес? В конце концов, почему руководство ГИБДД так легко рассталось с денежными потоками, отдав все на откуп не входящим в их структуру компаниям, да еще и с нарушением закона о госзакупках?
Возможно, разгадка кроется в личности уже упомянутого генерального директора АНО "БДД" и ОАО "БДД" - Рустама Хасанова? Выяснилось, что Хасанов - не чужой человек для главы Минземимущества Азата Хамаева. До АНО "БДД" у Хасанова был совместный бизнес с дочерью министра - Гульнарой - ООО "КССК", строительная компания со среднегодовой выручкой от 20 до 50 млн рублей. И у него, и у нее было по 15% в уставном капитале фирмы.
Несомненно, проблема незаконной парковки и условий для пешеходного движения должна решаться. Вот только почему налогоплательщики платят за это дважды - сначала своими налогами, а потом - штрафами в пользу непонятной организации?
Возвращаясь к смыслу заголовка этой статьи, возможно, процесс "освоения" эвакуаторных доходов необходимо сделать прозрачным для общества. Ну, и направить доходы в эту самую безопасность дорожного движения, а не на строительство коттеджей в санатории на берегу Камы.
Редакция портала TatCenter.ru направит перечисленные вопросы всем заинтересованным лицам и будет следить за ситуацией.
Благодарим за помощь в подготовке статьи главу общественной организации "Антикоррупция" Тимура Тимуршина.
Альберт Бикбов,
руководитель аналитического отдела портала TatCenter.ru
